建設部第57號令《建設工程質量檢測管理辦法》詳細解讀 

57號令
 

141號令
 

解讀
 

第一條 為了加強對建設工程質量檢測的管理，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程抗震管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第一條  為了加強對建設工程質量檢測的管理，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》，制定本辦法。

增加《建設工程抗震管理條例》
 

第二條 從事建設工程質量檢測相關活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱建設工程質量檢測，是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程活動中，建設工程質量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據國家有關法律、法規(guī)和標準，對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質量等進行的檢測。

第二條 申請從事對涉及建筑物、構筑物結構安全的試塊、試件以及有關材料檢測的工程質量檢測機構資質，實施對建設工程質量檢測活動的監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程質量檢測（以下簡稱質量檢測），是指工程質量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。

規(guī)定更全面，覆蓋面更廣
 

第五條 檢測機構資質分為綜合類資質、專項類資質。

檢測機構資質標準和業(yè)務范圍，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第四條 檢測機構資質按照其承擔的檢測業(yè)務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。檢測機構資質標準由附件二規(guī)定。

1、規(guī)定資質標準由建設部統一制定，地方是否會加碼，有待檢驗；
2、資質劃分更細致，要求更高；
3、資質標準單獨發(fā)《建設工程質量檢測機構資質標準》，不再以附件形式規(guī)定。

第六條 申請檢測機構資質的單位應當是具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，或者依法設立的合伙企業(yè)，并具備相應的人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等條件。

第四條 檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。檢測機構從事本辦法附件一規(guī)定的質量檢測業(yè)務，應當依據本辦法取得相應的資質證書。

規(guī)定更細致，合伙企業(yè)提出，為部分人提供申請便利。
 

第八條  申請檢測機構資質應當向登記地所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提出，并提交下列材料：

（一）檢測機構資質申請表；

（二）主要檢測儀器、設備清單；

（三）檢測場所不動產權屬證書或者租賃合同；

（四）技術人員的職稱證書；

（五）檢測機構管理制度以及質量控制措施。

第五條 申請檢測資質的機構應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提交下列申請材料：

（一）《檢測機構資質申請表》一式三份；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

（三）與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件；

（四）主要檢測儀器、設備清單

（五）技術人員的職稱證書、身份證和社會保險合同的原件及復印件；

（六）檢測機構管理制度及質量控制措施。

1、141號令該條其實沒有嚴格執(zhí)行，僅采用備案制。部分地區(qū)的備案也是由縣級以上的建設主管部門執(zhí)行，導致不同城市形成市場壁壘；
2、不用取得CMA資質可申請

第九條 資質許可機關受理申請后，應當進行材料審查和專家評審，在20個工作日內完成審查并作出書面決定。對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發(fā)檢測機構資質證書，并報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。專家評審時間不計算在資質許可期限內。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門在收到申請人的申請材料后，應當即時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門受理資質申請后，應當對申報材料進行審查，自受理之日起20個工作日內審批完畢并作出書面決定。對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發(fā)《檢測機構資質證書》，并報國務院建設主管部門備案。

1、前文也說，收回市場監(jiān)督管理局的資質評審，建設主管部門就需要自己組織專家評審，前后呼應，可以說得通；
2、注意此專家?guī)煸诮窈罂赡苡幸欢ǖ娜笨诤蜋C會。

 

第十條 檢測機構資質證書實行電子證照，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定格式。資質證書有效期為5年。

第八條 檢測機構資質證書有效期為3年。資質證書有效期滿需要延期的，檢測機構應當在資質證書有效期滿30個工作日前申請辦理延期手續(xù)。

資質有效期延長至5年，如要建設主管部門進行資質認定，3年時間太短，耗時耗力。
 

第十一條 申請綜合類資質或者資質增項的檢測機構，在申請之日起前一年內有本辦法第三十條規(guī)定行為的，資質許可機關不予批準其申請。取得資質的檢測機構，按照本辦法第三十五條應當整改但尚未完成整改的，對其綜合類資質或者資質增項申請，資質許可機關不予批準。
 

第三十條 檢測機構不得有下列行為：

（一）超出資質許可范圍從事建設工程質量檢測活動；

（二）轉包或者違法分包建設工程質量檢測業(yè)務；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（四）違反工程建設強制性標準進行檢測；

（五）使用不能滿足所開展建設工程質量檢測活動要求的檢測人員或者儀器設備；

（六）出具虛假的檢測數據或者檢測報告。

第八條 檢測機構在資質證書有效期內沒有下列行為的，資質證書有效期屆滿時，經原審批機關同意，不再審查，資質證書有效期延期3年，由原審批機關在其資質證書副本上加蓋延期專用章；檢測機構在資質證書有效期內有下列行為之一的，原審批機關不予延期：

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）轉包檢測業(yè)務的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的；

（四）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測，造成質量安全事故或致使事故損失擴大的；

（五）偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的。

基本一致，未按強制性標準進行檢測，不管是否出現事故均禁止。

第十三條 檢測機構在資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在辦理營業(yè)執(zhí)照或者法人證書變更手續(xù)后30個工作日內辦理資質證書變更手續(xù)。資質許可機關應當在2個工作日內辦理完畢。

檢測機構檢測場所、技術人員、儀器設備等事項發(fā)生變更影響其符合資質標準的，應當在變更后30個工作日內向資質許可機關提出資質重新核定申請，資質許可機關應當在20個工作日內完成審查，并作出書面決定。

第十一條 檢測機構變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人，應當在3個月內到原審批機關辦理變更手續(xù)。

程序變化

第十七條 建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。

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新增

第十八條 建設單位委托檢測機構開展建設工程質量檢測活動的，建設單位或者監(jiān)理單位應當對建設工程質量檢測活動實施見證。見證人員應當制作見證記錄，記錄取樣、制樣、標識、封志、送檢以及現場檢測等情況，并簽字確認。

第十三條 質量檢測試樣的取樣應當嚴格執(zhí)行有關工程建設標準和國家有關規(guī)定，在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣。提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。

對建設單位、監(jiān)理單位見證人員的的要求更加具體。

第十九條 提供檢測試樣的單位和個人，應當對檢測試樣的符合性、真實性及代表性負責。檢測試樣應當具有清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。

建設單位委托檢測機構開展建設工程質量檢測活動的，施工人員應當在建設單位或者監(jiān)理單位的見證人員監(jiān)督下現場取樣。

第二十條 現場檢測或者檢測試樣送檢時，應當由檢測內容提供單位、送檢單位等填寫委托單。委托單應當由送檢人員、見證人員等簽字確認。檢測機構接收檢測試樣時，應當對試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查，確認無誤后方可進行檢測。

第十三條 提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責

細化檢測試樣的要求，明確見證取樣、送樣要求。

第二十一條 檢測報告經檢測人員、審核人員、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人等簽署，并加蓋檢測專用章后方可生效。

檢測報告中應當包括檢測項目代表數量（批次）、檢測依據、檢測場所地址、檢測數據、檢測結果、見證人員單位及姓名等相關信息。

非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。

第十四條 檢測機構完成檢測業(yè)務后，應當及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署，并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報告經建設單位或者工程監(jiān)理單位確認后，由施工單位歸檔。

見證取樣檢測的檢測報告中應當注明見證人單位及姓名。

1、檢測報告增加審核人員，刪除加蓋公章；
2、明確了檢測報告的必要信息；
3、非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。
 

第二十七條 檢測機構應當建立信息化管理系統，對檢測業(yè)務受理、檢測數據采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理，保證建設工程質量檢測活動全過程可追溯。

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新增，信息化管理符合當下實際情況。

第二十八條 檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等方面符合建設工程質量檢測資質標準，加強檢測人員培訓，按照有關規(guī)定對儀器設備進行定期檢定或者校準，確保檢測技術能力持續(xù)滿足所開展建設工程質量檢測活動的要求。

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新增，不需CMA資質后，質量保證體系是否沿用RB/t214，還是采用ISO9001質量管理體系認證有待官方進一步解釋。

第二十九條 檢測機構跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務的，應當向建設工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

檢測機構在承擔檢測業(yè)務所在地的人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等應當滿足開展相應建設工程質量檢測活動的要求。

第十七條 檢測機構跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務的，應當向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案。

該條原來一直執(zhí)行得不好，實際應明確：
1、資質認定是由本省建筑主管部門執(zhí)行；
2、跨省、自治區(qū)、直轄市應執(zhí)行備案制；
3、省、自治區(qū)、直轄市管轄范圍內的各市、縣、區(qū)不應再采用備案制。
實際能否執(zhí)行，還要看后續(xù)效果。